24/7 eTV Breaking NewsShow : Klik op de volumeknop (linksonder op het videoscherm)
Afrikaans Bureau voor Toerisme Brekend internationaal nieuws Zakenreis China Breaking News Overheidsnieuws Nieuws Medewerker Spanje Brekend Nieuws Travel Wire Nieuws Diverse nieuws

Waarom is de secretaris-generaal van de UNWTO, Zurab Polokashvili, nooit correct gekozen?

UNWTO is op zoek naar een nieuwe secretaris-generaal voor november
untoelec
Geschreven door Jürgen T Steinmetz

Na 4 jaar wordt plotseling duidelijk dat de verkiezing van de secretaris-generaal van de UNWTO in 2017 niet correct was. Zurab Pololikashvili zou niet de huidige secretaris-generaal moeten zijn. De kans bestaat dat op de komende Algemene Vergadering in Marokko deze fout kan worden rechtgezet.

Print Friendly, PDF & Email
  1. Er zijn twee stappen nodig in het verkiezingsproces voor de secretaris-generaal van de UNWTO, en beide werden in 2017 niet correct gevolgd.
  2. DE EERSTE STAP is de verkiezing door de Uitvoerende Raad van de UNWTO die plaatsvond in Madrid op 10 mei 2017. Wettelijke voorschriften en gevestigde praktijken voor de organisaties werden geschonden.
  3. DE TWEEDE STAP: Artikel 22 van de Statuten van de Organisatie stelt: “De Secretaris-Generaal wordt goedgekeurd door een tweederde meerderheid van de gewone leden aanwezig en stemmend in de Vergadering op aanbeveling van de Raad, voor een termijn van vier jaar…” ( 'volwaardige leden” betekent soevereine staten). Wettelijke voorschriften en gevestigde praktijken voor de organisatie werden duidelijk geschonden.

De aanbeveling van de 105e zitting van de Uitvoerende Raad van de UNWTO om de heer Zurab Polokashvili uit Georgië aan te bevelen als secretaris-generaal om dr. Taleb Rifai uit Jordanië op te volgen, zou ongeldig moeten zijn aangezien de juiste procedures en statuten kwaadwillig werden geschonden. De juridisch adviseur en advocaat van de UNWTO, mevrouw Gomez, heeft dr. Taleb Rifai, die op haar evaluatie vertrouwde, kwaadwillig slecht geadviseerd.

De bevestiging voor dhr. Pololikasvili op de XXIIe Algemene Vergadering van de UNWTO, gehouden in Chengdu, China op 13-16 september 2017 bij acclamatie, was ongeldig en was duidelijk in strijd met gevestigde statuten die gebaseerd waren op kwaadaardige verklaringen van UNWTO-advocaat en juridisch adviseur mevrouw Alicia Gómez

Mevrouw Alicia Gómez werkt nog steeds voor de Wereldtoerismeorganisatie als juridisch adviseur en werd gepromoveerd naar deze betere positie kort nadat de heer Pololikasvili in januari 2018 aantrad.

Een prominente en senior eTurboNews bron die zeer bekend is met de kwestie, analyseerde de uitleg van professor Alain Pellet, een voormalig juridisch adviseur van UNWTO.

Pellet's uitleg van de geldigheid van een argument betreffende het voorstel van een kandidaat door een UNWTO-lidstaat verklaart de situatie waarin de concurrerende kandidaat Alain St. Ange zich bevond.

Ondertussen heeft Alain St.Ange is beloond met meer dan een miljoen Seychelse roepies omdat ze ten onrechte uit de UNWTO-verkiezingen zijn verwijderd. Zijn verwijdering heeft dhr. Pololikasvili om te winnen.

Zoals gerapporteerd door eTurboNews in de afgelopen 4 jaar zijn er veel meer onregelmatige problemen die deze publicatie fraude, manipulatie en meer noemde.

Er is nog een laatste kans om enkele van de fouten recht te zetten.

Alle ogen zijn gericht op de komende Algemene Vergadering in Marrakesh, Marokko, eind november.

Hoe werden de verplichte stappen niet gevolgd bij de verkiezingen van 2017?

Zoals eerder uiteengezet, zijn er twee stappen in het verkiezingsproces voor de secretaris-generaal van de UNWTO:

Geen van beide stappen van de verkiezing is gevolgd in overeenstemming met de wettelijke regeling en de vaste praktijk van de organisatie.

Hier is hoe.

Aanbeveling van het bestuurscollege

Artikel 29 van het Reglement van Orde van de Uitvoerende Raad zegt dat de aanbeveling van een kandidaat voor de functie van Secretaris-Generaal gebeurt bij geheime stemming en een gewone meerderheid van stemmen tijdens een besloten zitting van de Raad.

De uitdrukking "gewone meerderheid”, hetgeen misleidend kan zijn, wordt gedefinieerd als overeenkomend met vijftig plus één van de stemmen (in geval van een oneven aantal, het aantal dat direct hoger is dan de helft van de stemmen) uitgebracht door de aanwezige leden van de Raad die hun stem uitbrengen.

De regel zegt: "Als geen enkele kandidaat de meerderheid behaalt bij de eerste stemming, een tweede, en indien nodig zullen andere stemmingen worden gehouden om te beslissen tussen de twee kandidaten die bij de eerste stemming het grootste aantal stemmen hebben gekregen.”

In het geval dat twee kandidaten de tweede plaats delen, kunnen een of meerdere aanvullende stemmingen nodig zijn om te bepalen wie de twee kandidaten zijn die aan de eindstemming zullen deelnemen.

In 2017, toen 6 kandidaten meededen (na de 7th één uit Armenië had afgezien), werd de verkiezing afgesloten bij de tweede stemming.

De heer Pololikashvili won het van de heer Walter Mzembi uit Zimbabwe.

Bij de eerste stemming waren de resultaten: Dhr. Jaime Alberto Cabal (Colombia) met 3 stemmen, Ms. Dho Young-shim (Republiek Korea) met 7 stemmen, Dhr. Marcio Favilla (Brazilië) met 4 stemmen, Dhr. Walter Mzembi met 11 stemmen en de heer Zurab Pololikashvili met 8 stemmen.

Bij de tweede stemming kreeg de heer Pololikashvili 18 stemmen en de heer Mzembi 15. De heer Alain St.Ange van de Seychellen had zijn kandidatuur onmiddellijk voor de verkiezingen ingetrokken.

Wie kan kandidaat zijn voor de secretaris-generaal van de UNWTO?

Om kandidaat te zijn voor de functie van secretaris-generaal van de Wereldtoerismeorganisatie, moet u aan verschillende voorwaarden voldoen en een procedure volgen die in de loop der jaren is vastgesteld, van 1984 tot 1997.

  • Je moet een staatsburger zijn van een lidstaat, en deze staat mag geen ongerechtvaardigde arears in zijn bijdragen hebben verzameld.
  • De verkiezing van de secretaris-generaal is een wedstrijd tussen individuen, niet tussen landen. Niemand kan echter op eigen houtje rennen.
  • Kandidaten moeten worden ingediend door een bevoegde autoriteit van een lidstaat (staatshoofd, regeringsleider, minister van buitenlandse zaken, gekwalificeerde ambassadeurs...).
  • Deze rol van "filter" moet niet worden beschouwd als een goedkeuring, ondersteuning of zelfs een aanbeveling van een regering, zoals soms ten onrechte wordt vermeld in sommige persberichten of documenten van de UNWTO.
  • Woorden zijn belangrijk: het is gewoon een voorstel. 
  • Het besluit CE/DEC/17 (XXIII) genomen door de Uitvoerende Raad tijdens zijn 1984e zitting van 23, waarin de tot op heden gevolgde procedure werd ingevoerd, luidt: “kandidaten worden via het secretariaat formeel aan de Raad voorgesteld door de regeringen van de staten waarvan zij onderdaan zijn…”
  • Er is geen identiteit tussen de kandidaat en het land: geen enkele bepaling van de teksten zou een regering ertoe brengen twee of meer kandidaturen in te dienen.
  • Zodra een kandidatuur is ontvangen, wordt deze via een verbale nota door het secretariaat aan de organisatieleden meegedeeld.
  • Wanneer de uiterste datum voor het ontvangen van kandidaturen is bereikt (meestal twee maanden voor de zitting), stelt het secretariaat een document op dat naar de leden van de Raad wordt gestuurd met vermelding van de definitieve kandidatenlijst en de documenten meedeelt die elk van hen moet overleggen (brief van een voorstel van hun regeringen, curriculum vitae, verklaring van beleid en intentie van het management, en, recentelijk, goede gezondheidsverklaring).
  • Op basis van dit document, dat ook herinnert aan de te volgen procedure, wordt het besluit van de Uitvoerende Raad genomen om een ​​kandidaat aan de Vergadering aan te bevelen.
  • Nergens blijkt dat de uiteindelijk meegedeelde officiële kandidatenlijst in een later stadium zou kunnen worden gewijzigd.

Het document CE/112 /6 REV.1 dat in 2020 is uitgegeven om de lopende verkiezing van de secretaris-generaal voor de periode 2022-2025 te begeleiden, geeft echter verrassend aan dat “de goedkeuring van een kandidatuur door de regering van een lidstaat is een essentiële vereiste en de intrekking ervan zal leiden tot diskwalificatie van de kandidaat of de kandidaat. '

Deze overweging is een pure uitvinding van het huidige secretariaat van de instelling.

De mogelijkheid van intrekking van een regeringsvoorstel (niet “ondertekenaarst,” zoals eerder is opgemerkt, vloeit niet voort uit enige toepasselijke wettelijke tekst of uit een besluit van enige organisatie – Raad en Vergadering – die bij het proces betrokken is.

De buitengewone hypothese dat een kandidaat tijdens het verkiezingsproces zou kunnen worden gediskwalificeerd, een situatie die logischerwijs een nieuwe aanbeveling zou opleggen die de Raad ter gelegenheid van de volgende zitting zou doen, wordt niet overwogen - en met goede reden! –

  • niet in de statuten noch in het reglement van orde van de twee betrokken organisaties.

De genoemde overweging over de mogelijkheid voor een regering om haar voorstel midden in het proces in te trekken was niet opgenomen in het document CE/84/12 dat in 2008 werd uitgegeven als leidraad voor de verkiezing van de voorganger van de huidige secretaris-generaal voor de periode 2010 -2013, noch in het document CE/94/6 uitgegeven in 2012 voor de periode 2014-2017.

Belangrijker nog, het was afwezig in het document CE/104/9 dat in 2016 werd uitgegeven om het verkiezingsproces voor de periode 2018-2021 te regelen.

Het is deze tekst en het overeenkomstige besluit van de Raad die de verkiezingen van 2017 beheersten. Het feit dat vier jaar later een nieuwe overweging wordt ingevoerd, in tegenstelling tot de voorkennis van de procedure, lijkt een onhandige voorzichtigheid om met terugwerkende kracht de fout te rechtvaardigen die in 2017 werd gemaakt ter gelegenheid van de benoeming van de huidige secretaris-generaal.

Alain Pellet

De hierboven ontwikkelde argumentatie, waarbij in de UNWTO-teksten en -praktijk geen ruimte is voor het intrekken van het regeringsvoorstel voor een kandidaat-secretaris-generaal, is gevalideerd door de universiteitshoogleraar, voormalig voorzitter van het Internationaal Gerechtshof van de VN Justice, die al 30 jaar juridisch adviseur van de organisatie is en van wie de huidige juridisch adviseur assistent was.

Think eTurboNews onderzoek wie heeft uitgelegd dat het standbeeld is? Alain Pellet. Hij is een Franse advocaat die internationaal recht en internationaal economisch recht doceert aan de Université de Paris Ouest – Nanterre La Défense. Van 1991 tot 2001 was hij directeur van het Centre de Droit International (CEDIN) van de universiteit.

Pellet is een Franse expert op het gebied van internationaal recht, lid en voormalig voorzitter van de International Law Commission van de Verenigde Naties, en is of was adviseur van vele regeringen, waaronder de Franse regering, op het gebied van internationaal publiekrecht. Hij was ook een deskundige voor de arbitragecommissie van Badinter en rapporteur van de Franse Juristencommissie voor de oprichting van een Internationaal Straftribunaal voor voormalig Joegoslavië.

Hij was agent of raadsman en advocaat in meer dan 35 zaken voor het Internationaal Gerechtshof en nam deel aan verschillende internationale en transnationale arbitrages (met name op het gebied van investeringen).

Pellet werd in verband gebracht met de omvorming van de World Tourism Organization (WTO) tot een gespecialiseerd agentschap van de VN, de Wereldorganisatie voor toerisme van de Verenigde Naties (UNWTO).

Deze interpretatie is de enige die in overeenstemming is met het in artikel 24 van de statuten neergelegde basisprincipe dat de secretaris-generaal van de VN-Wereldtoerismeorganisatie, evenals elk personeelslid, bij de uitoefening van zijn taken onafhankelijk is en ontvangt geen instructies van enige regering, ook niet van hem of haar. Wat van toepassing is op het bestuur van de instelling is relevant, mutatis mutandis, voor de geest om de aanwijzing te leiden.

In 2017 werd dit basisprincipe genegeerd.

Zoals eerder vermeld, streden twee Afrikaanse kandidaten om de post van secretaris-generaal: de heer Walter Mzembi van Zimbabwe en de heer Alain St.Ange van de Seychellen.

In een actie die nooit eerder in de geschiedenis van UNWTO is gezien, in juli 2016, werd de kwestie op een politieke basis geplaatst, met het besluit van de Afrikaanse Unie en aanvaard door de Seychellen, om de kandidaat uit Zimbabwe te steunen.

Nooit in het verleden had een andere internationale organisatie zich op zo'n ongepaste manier bemoeid met de interne aangelegenheden van de Wereldtoerismeorganisatie.

Op 8 mei 2017, een paar dagen voor de vergadering van de Uitvoerende Raad in Madrid, ontving de regering van de Seychellen een verbale nota van de Afrikaanse Unie waarin het land werd verzocht de kandidatuur van de heer St.Ange in te trekken, op voorwaarde van strenge sancties van de organisatie en haar leden.

Als klein land hadden de Seychellen geen andere keuze dan toe te geven aan de dreiging, en de nieuwe voorzitter informeerde het secretariaat van de organisatie enkele uren voor de opening van de zitting van de Raad over de intrekking van het voorstel van zijn kandidaat.

Veel leden zagen die wending als gevolg van een tussenkomst van Robert Mugabe, de president van Zimbabwe, die onlangs de functie van voorzitter van de Afrikaanse Unie en als de 'vader' van de onafhankelijkheid van zijn land had verlaten, als een sterke invloed over Afrikaanse leiders. Dr. Walter Mzembi was een minister in het kabinet van Robert Mugabe.

Toen hij op de hoogte werd gebracht van de verhuizing van zijn land, werd dr. Taleb Rifai, destijds de secretaris-generaal van de UNWTO, verzocht het advies in te winnen van mevrouw Alicia Gomez, de juridisch adviseur van UNWTO.

Hij werd door haar geïnformeerd dat Alain St.Ange wettelijk niet gerechtigd was om zijn bod te handhaven. Secretaris-generaal Taleb Rifai gaf St.Ange nog het woord in de Raadsvergadering vóór het punt van de agenda met betrekking tot de verkiezing. St.Ange hield een emotionele toespraak waarin hij argumenteerde waarom hij zou mogen rennen.

Om de eerder uiteengezette redenen moet worden aangenomen dat het antwoord van de juridisch adviseur, niet gecorrigeerd door de secretaris-generaal, onjuist was.

Het is moeilijk te begrijpen hoe de toen aftredende secretaris-generaal had kunnen denken, zoals hij later verklaarde, dat de verkiezing waarvoor hij verantwoordelijk was, regelmatig was geweest.

Er bestond op zijn minst sterke twijfel over de conformiteit van het proces en over het feit dat dit de eerste keer was dat een incident over dit precieze thema plaatsvond.

De kwestie had aan de leden van de Raad moeten worden voorgelegd, zodat zij konden beslissen over de te volgen procedure.

Dit is wat de voorzitter van de 55e zitting van de Uitvoerende Raad deed in 1997 in Manilla toen er een probleem ontstond met de interpretatie van de regels voor de verkiezingen.

Met het verdwijnen van de Seychellen-kandidaat veranderde de deal van de kaarten plotseling.

Dr. Mzembi bleef de enige kandidaat die Afrika vertegenwoordigt, de regio met het hoogste aantal stemmen in de Raad.

Hij leidde de stemming in de eerste stemming.

Het was echter duidelijk moeilijk voor een vertegenwoordiger van Zimbabwe om tot hoofd van een VN-instelling te worden gekozen toen het land en zijn president sancties opgelegd kregen van vele landen, waaronder de Verenigde Staten en de leden van zowel het Gemenebest als de Europese Unie, en onder kritiek van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties.

De heer Pololikashvili werd uiteindelijk gekozen als gevolg van de afwijzing van de kandidaat van Zimbabwe.

Als de heer Alain St.Ange, zoals we hier doen alsof het zijn recht was om dat te doen, zijn kandidatuur had gehandhaafd, zou het verhaal duidelijk anders zijn geweest. 

In november 2019 erkende het Hooggerechtshof van de Republiek der Seychellen de legitimiteit van de claim van de heer Alain St.Ange in verband met de late intrekking van zijn voorstel door de regering.

Conform dit arrest heeft het hof in augustus 2021 beslist dat St.Ange vergoed zou worden voor de door hem gemaakte kosten en voor de morele schade die hij had geleden.

Verkiezing op de Algemene Vergadering van de UNWTO in Chengdu, China 2017 – de tweede overtreding:

Het vereiste van artikel 22 van de statuten van een tweederde meerderheid in de Algemene Vergadering om de Secretaris-Generaal te benoemen is hierboven vermeld.

Volgens regel 43 van het Reglement van Orde van de Algemene Vergadering: “Alle verkiezingen, evenals de benoeming van de secretaris-generaal, zullen bij geheime stemming plaatsvinden. '

Een bijlage bij het reglement van orde stelt de leidende beginselen vast voor het houden van de verkiezingen bij geheime stemming, waarbij gebruik wordt gemaakt van stembiljetten, waarbij elk stemgerechtigd lid om de beurt wordt opgeroepen.

Als het principe duidelijk is, doet de toepassing ervan een praktisch probleem rijzen, aangezien de individuele stemming volgens het mechanisme van een geheime stemming veel tijd kost: er kunnen minstens twee uur verloren gaan in de strakke agenda van de Vergadering.

Daarom kan de Vergadering, wanneer in de praktijk blijkt dat er een consensus onder de leden is bereikt om de door de Uitvoerende Raad ingediende keuze van de kandidaat te bekrachtigen, besluiten de wettelijke bepaling van geheime stemming terzijde te schuiven en over te gaan tot een openbare verkiezing acclamatie.

Deze manier van handelen, gekopieerd naar de procedure die door verschillende andere internationale organisaties wordt gevolgd, vereist als absolute voorwaarde dat er eensgezindheid onder de leden is om de vervanging te aanvaarden.

Zo niet, dan zou het Reglement natuurlijk worden geschonden.

Daarom informeert de voorzitter van de Vergadering op elke zitting van de Vergadering, wanneer hij begint met de bespreking van het agendapunt over de benoeming van de Secretaris-Generaal, de leden over de procedure om worden gevolgd, waarbij wordt vermeld dat de aanwijzing bij verschillende gelegenheden bij acclamatie is gedaan, maar dringt erop aan dat als één enkel lid verzoekt zich te houden aan de wettelijke bepaling van de geheime stemming, deze van rechtswege van toepassing is.

Zo begon de discussie over de verkiezing van de secretaris-generaal in september 2017 in de Algemene Vergadering in Chengdu.

Het begon met het voorlezen van het document door de voorzitter waarin de te volgen procedure werd uitgelegd. Op haar vraag of een lid bij acclamatie tegen de stemming was en verzocht om strikte naleving van de statuten, vroeg het hoofd van de delegatie van Gambia het woord en verzocht om een ​​geheime stemming.

Het spel had afgelopen moeten zijn, het debat had daar moeten stoppen en de geheime stemming had moeten beginnen.

Dit is niet wat er is gebeurd!

Veel delegaties kwamen hartstochtelijk tussenbeide, ofwel steunden ze de stemming bij acclamatie of riepen ze op tot eerbiediging van de statuten. De juridisch adviseur en de secretaris-generaal hebben om verduidelijking gevraagd.

In plaats van alleen maar de wet te zeggen, vertroebelden hun lange, losse en uiteindelijk nutteloze opmerkingen het debat.

De eindeloze discussie werd gespannen en steeds verwarder.

Het is duidelijk dat de delegaties die de heer Mzembi steunden, vooral de Afrikaanse, probeerden een derde van de negatieve stemmen te krijgen, de verkiezing van de kandidaat in de weg te staan ​​en een nieuwe benoeming op te leggen door de Uitvoerende Raad en de voorstanders van van de verkiezing van de heer Pololikashvili of uit angst voor een mogelijke terugkeer van de Zimbabwaanse kandidaat, drongen aan op de noodzaak van een stemming bij acclamatie, om “de eenheid van de organisatie demonstreren. '

Door het gebrek aan kennis van de regels door de voorzitter, het onzekere leiderschap van de secretaris-generaal en het zwakke optreden van de UNWTO juridisch adviseur MS Gomez kwam de eenheid van de organisatie daarbij echt in gevaar tijd.

De secretaris-generaal en de juridisch adviseur hadden zich kunnen herinneren dat dezelfde discussie over de procedure tijdens de 16 . had plaatsgevondenth zitting van de Algemene Vergadering van 2005 in Dakar.

Net als in Chengdu ontstond er een verwarrend debat over mogelijke stemming bij acclamatie.

Net als in Chengdu maakte één delegatie – Spanje – bezwaar, maar meer delegaties vroegen het woord.

De toenmalige secretaris-generaal, die zich kandidaat stelde voor herverkiezing, kwam tussenbeide, ook al was het niet in zijn persoonlijk belang, aangezien een stemming bij acclamatie de gemakkelijkste manier is om geen oppositie te hebben. Hij herinnerde aan de tekst van artikel 43 van het Reglement en maakte duidelijk dat aangezien één enkel land, namelijk Spanje, om een ​​geheime stemming heeft verzocht, de discussie voorbij is.

De geheime stemming vond plaats en de zittende werd overigens met 80 procent van de stemmen herkozen.

Wat betreft de verkiezing van de secretaris-generaal door de Algemene Vergadering, laten de UNWTO-teksten geen ruimte voor twijfel, en tot 2017 was de praktijk van de instelling volledig in overeenstemming met deze teksten.

De verkiezingen in Chengdu waren een triest moment in de geschiedenis van de Wereldorganisatie voor Toerisme van de Verenigde Naties.

Tijdens een pauze in het debat werd een deal gesloten: in ruil voor zijn aanvaarding van de stemming bij acclamatie werd een missie toegewezen aan de heer Walter Mzembi om voorstellen te doen voor een hervorming van de benoemingsprocedure van de secretaris-generaal - een missie die natuurlijk geen vervolg kreeg.

De heer Pololikashvili en de heer Mzembi gingen het podium op voor een knuffel onder het applaus en gejuich van de meeste leden, die een paar seconden eerder, bewust of onbewust, de statuten van hun instelling hadden geschonden.

Wat betreft de selectie van de genomineerde in Madrid, als de regels voor de verkiezing in Chengdu waren gerespecteerd, zou het verhaal en de persoon die verantwoordelijk is voor UNWTO anders zijn geweest.

De wereld van toerisme kijkt nu naar de komende Algemene Vergadering van de UNWTO om de situatie te corrigeren en om toerisme weer een sterke wereldspeler te laten worden.

Dit is specifiek nodig om deze kwetsbare industrie naar een post-COVID-19 tijd te loodsen. Het heeft sterk leiderschap en veel geld nodig.

Print Friendly, PDF & Email

Over de auteur

Jürgen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz heeft sinds zijn tienerjaren in Duitsland (1977) continu gewerkt in de reis- en toerisme-industrie.
Hij stichtte eTurboNews in 1999 als de eerste online nieuwsbrief voor de wereldwijde reis-toerisme-industrie.

Laat een bericht achter